| Аннотация | Сфера управления информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ) в государственном секторе, как правило, характеризуется сложной системой управленческих механизмов, направленных на обеспечение подотчетности, соблюдение нормативных требований и эффективного надзора. В Южной Африке управление ИКТ в государственном секторе осуществляется на основе законодательства о государственном финансовом управлении, казначейских регламентов, аудиторских процедур и кодексов корпоративного управления. Совокупность этих норм и механизмов определяет принципы и порядок управления информационными системами. Несмотря на разветвленную нормативно-управленческую базу, нарушения в системе управления ИКТ продолжают воспроизводиться в организациях государственного сектора. Они систематически выявляются в аудиторских заключениях и оценках специалистов-практиков и сохраняются на протяжении нескольких циклов отчетности независимо от смены руководства. В статье представлен анализ факторов, благодаря которым нарушения в системе управления ИКТ закрепляются как устойчивая практика в жестко регулируемом государственном секторе. Качественные данные, полученные в ходе 55 интервью с руководителями государственных ИКТ-подразделений, представляющими национальный, региональный и муниципальный уровни управления, позволили сместить исследовательский фокус с поиска причин управленческих проблем на рассмотрение того, как такие нарушения закрепляются в повседневной организационной практике. Результаты исследования показали, что нарушения в управлении ИКТ со временем начинают восприниматься как допустимое и управляемое состояние. Их сохранение обеспечивается формализованными аудиторскими процедурами, функционированием управленческих структур и передачей ответственности за управление ИКТ на уровень технических подразделений, что позволяет поддерживать функционирование системы без устранения базовых управленческих проблем. Рассматривая нарушения в системе управления ИКТ как результат, формирующийся под воздействием социальных и институциональных факторов, исследование вносит вклад в развитие институциональных и практико-ориентированных подходов к исследованию управления ИКТ. Даже далекая от совершенства система может оставаться работоспособной при условии соблюдения формально корректных процедур, обеспечивая выполнение рутинных задач несмотря на существующие недостатки. В проведенных ранее исследованиях показано, что внедрение и обеспечение устойчивости управления ИКТ в условиях жесткого регулирования государственного сектора сопряжены со значительными трудностями, вследствие чего реформы в сфере ИКТ неоднократно предпринимались, но не давали ожидаемого эффекта. Результаты исследования могут быть использованы при проведении диагностической и рискориентированной оценки управления ИКТ с целью выявления случаев, когда действующие управленческие механизмы направлены не на устранение хронических нарушений, а на их воспроизводство. |
|---|