| Аннотация | Специфика современной социально-экономической ситуации, состояния и перспектив развития регионов и муниципальных образований в России во многом определяется правовой средой, т.е., с одной стороны, установленным на законном основании порядком осуществления и ограничения всех видов деятельности частных, юридических лиц и органов власти и, с другой стороны, правовой культурой и правовым менталитетом, состоянием законности и правопорядка, настроениями в обществе и в его расселенческих локалитетах. Пространственно опосредованная правовая среда в общем случае формируется под сильнейшим воздействием феномена «федерального присутствия» - централизации федерального управления в децентрализованно устроенном государстве. Это наглядно показывают рассмотренные в статье ситуации прохождения в Государственной думе региональных законодательных инициатив, «федерализации» регионального законодательства и перераспределения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. Фактически полностью федеральным является правовое поле деятельности российских муниципалитетов: перечень предметов ведения и полномочий закрытый, типы муниципальных образований унифицированы, организация деятельности и ресурсы для осуществления местного самоуправления установлены федеральными законами. Несмотря на многочисленные новации, постоянно вносимые органами федеральной и региональной власти России в реальную жизнь местного самоуправления, все его болевые точки остаются почти без изменения. Важнейшей характеристикой общественно-политической и социально-экономической неоднородности пространства нашего государства предложено считать территориальную фрагментацию единого правового пространства России. В статье показана распространенность основных типов такой фрагментации по территории страны и критически оценены представления о возможности решения проблем ее пространственного развития преимущественно путем формирования локальных «точек (зон) роста». Концентрация особенностей и проблем функционирования региональных и муниципальных систем в условиях специфического правового поля России характерна для Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ). Этот макрорегион должен стать особым объектом государственного управления с использованием специфических нормативно-правовых механизмов. Основная часть проблем АЗРФ свойственна всем территориям России и поэтому формируется в общероссийской правовой среде. В контексте представлений авторов о территориальной фрагментации этого поля проанализированы программные решения по использованию нового типа особого правового режима – «опорных зон развития» арктических территорий. |
|---|