| Аннотация | Усиливающаяся дефицитность Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) является одной из важнейших проблем социально-экономического развития России на современном этапе. Острота этой проблемы не является столь явной только потому, что возможности федерального бюджета ввиду благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры на основные сырьевые товары российского экспорта сегодня настолько велики, что позволяют покрывать дефицит Пенсионного фонда без затруднений. Однако очевидно, что сама по себе ситуация явно ненормальная, и необходимо искать пути выхода из нее.
Для поиска наиболее эффективного механизма разрешения проблемы следует обратить внимание на то, что нарастающая дефицитность ПФР — это системная проблема. Следовательно, и путь разрешения ее может быть только системным, комплексным.
Одной из главных отличительных черт современной системы пенсионного обеспечения в России является попытка ее организации на страховых принципах. Но встает закономерный вопрос: насколько вообще страховые принципы применимы в организации системы пенсионного обеспечения?
Проведенный анализ показывает, что такие принципы, как необходимость перераспределения рисков по большой совокупности застрахованных, случайность страхового события, гарантии полного страхового покрытия с самого начала действия договора и др., в современной системе пенсионного обеспечения, связанной с формированием страховой части трудовой пенсии, не работают.
Действующую систему можно называть, скорее, условно-накопительной, или квазистраховой. Она внутренне противоречива, и именно это является генератором хронической дефицитности ПФР. Такой вывод является доводом в пользу отказа от страховой части пенсии. Очевидно, что это никоим образом не говорит об уменьшении размера пенсий. Речь идет об изменении системы пенсионного обеспечения.
Новая (модернизированная) система должна состоять из трех уровней: социальная пенсия, обязательная накопительная пенсия и добровольная накопительная пенсия. Социальная пенсия — это, скорее, нынешняя базовая часть, но не фиксированная, а гарантированная государством и дифференцируемая в зависимости от трудового стажа. Фактически первоначально размер социальной пенсии будет складываться из сегодняшних базовой и страховой частей пенсий. Опыт реализации подобных схем (в частности, Казахстана) свидетельствует об их перспективности. |
|---|