| Аннотация | Представлены результаты исследования эффектов применения нового закона о социальном обслуживании (442-ФЗ) в части обслуживания
пожилых граждан. Исследование было проведено в трех городах/регионах: Санкт-
Петербурге, Нижнем Новгороде и области, Великом Новгороде и области.
Основными эмпирическими материалами послужили полуструктурированные интервью с экспертами (руководителями центров социального обслуживания/ подразделений), нормативно-правовые акты различного уровня, статистические и демографические данные. Сделан акцент на обслуживании на дому и не рассматриваются стационарные/досуговые формы обслуживании. Происходящие
трансформации в сфере социального обслуживания были рассмотрены в катего-
риях неолиберального поворота. Существенных различий в практиках применения 442-ФЗ между регионами не обнаружено за исключением активного присутствия НГО в Санкт-Петербурге в роли конкурента государственным сервисам.
Исследование показало, что на практике либерализация заключается в существенном повышении платы за обслуживание и некотором послаблении в доступе к социальным услугам (обслуживание по месту пребывания вместо обслуживания по месту регистрации), а также в привлечении НГО в поле социального об-
служивания. Наряду с этим, произошло повышение оплаты труда социальных
работников, сопроводившееся увеличением нагрузки и сокращением штата. Новые регламенты социального обслуживания парадоксальным образом параллельно с повышением стоимости услуг и расширением их перечня содержат в себе жесткое лимитирование времени, отведенного на оказание услуг, а также невозможность гибко менять количество и состав необходимых клиенту услуг. Все это
приводит к необходимости постоянно лавировать обеим сторонам (получателю
услуг и поставщику), подменяя одни услуги другими, и, как следствие, к взаимно-
му недовольству. Положение клиентов, обслуживаемых на дому, после принятия
442 ФЗ качественным образом не улучшилось, скорее напротив — возросло недовольство повышением оплаты за обслуживание и дополнительной бюрократизацией. В ситуации, когда есть альтернативная форма обслуживания в виде НГО, пожилые люди предпочитают ввиду неосведомленности или «по привычке»
выбирать государственный сервис. Ряд экспертов из государственных центров социального обслуживания рефлексивно и критично оценивают ситуацию, но их
мнения и пожелания не принимаются в расчет вышестоящими органами власти. |
|---|