| Аннотация | Трендом современной регуляторики и ее ядра – оценки регулирующего воздействия (ОРВ) – является не отказ от регулирования в пользу рынка, а детальная оценка и рациональный выбор вариантов регулятивных мер. В 2010 г. была провозглашена ориентация на «умное регулирование» («smart regualtion»), состоящее из трех компонентов: 1) комплексной системы ОРВ на всех этапах государственно-управленческого цикла – от проектирования актов, принятия решений до ретроспективной расчистки и упрощения действующего законодательства; 2) институтов кооперации исполнительных, законодательных и контрольных органов; 3) инструментов участия групп интересов и граждан, в том числе увеличения срока публичных консультаций. Авторы считают, что существует и четвертый элемент системы – переход от «министериалъной» организационной модели ОРВ к модели советов по оптимизации регулирования (далее – Советов) при центральном уровне власти. По этому пути уже пошли и развитые страны, такие как Великобритания, Германия, Нидерланды, Швеция, и страны с переходной экономикой (Мексика, Чехия). Таким образом, для улучшения регуляторики уже недостаточно существующих департаментов ОРВ в отдельных министерствах – переход полномочий в области ОРВ на более высокий уровень является неотъемлемой характеристикой «умного регулирования», что необходимо учитывать при институциональном проектировании в странах с переходной экономикой. Международный опыт работы Советов послужил для экспертов «Страте-гии-2020» отправной точкой для разработки концепции создания Национального совета по совершенствованию правового регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности – специализированного органа, не встроенного в систему внутриведомственных согласований и подотчетного Президенту РФ. Суть данной идеи состоит в создании условий для осуществления централизованной ОРВ наиболее значимых для экономики проектов и действующих нормативных правовых актов (НПА) на основе тесного взаимодействия независимых экспертов, органов государственной власти и предпринимательского сообщества. |
|---|